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恩施市人民政府关于对州政协八届三次会议140号提案的答复
  • 索 引 号:011464652/2019-02666
  • 分  类:综合政务 ; 
  • 发布机构:恩施市人民政府办公室
  • 发文日期:2019年10月09日
  • 名  称:恩施市人民政府关于对州政协八届三次会议140号提案的答复
  • 主 题 词:

恩施州政协八届三次会议提案

20190140号

   由:关于进一步治理交通拥堵问题的几点建议的提案

   类:交通通信类  

词:报刊 编制 标准 城市 城市规划 党政机关 电视 法规 法律 法制

人:熊建国

办理类型主办会办

办理单位恩施市政府,州自然资源和规划局

   容:

          关于进一步治理交通拥堵问题的几点建议的提案
                      提案人:熊建国
  随着经济社会的快速发展,城市开发建设不断提速,城市规模的扩大,城市机动车保有量迅速增长,交通拥堵问题也日益明显。由于历史道路规划设计的局限,城市道路比较狭窄,平面交叉路口过于密集,瓶颈道路众多,交通通行能力效率相对肯定低下。其次,私家车拥有量也呈直线上升,市区道路建成速度跟不上车辆增加速度,造成了道路交通供需矛盾日益激化、突出。虽然近几年来都在积极加大交通基础设施建设改造或新建力度,但仍跟不上车辆的增加,不能满足交通流量的需求,经常导致交通高峰时段交通拥堵不堪。作为恩施地区的城市重要交通枢纽,能否保障交通顺畅有序通行面临着极大地考验。
  一、交通拥堵直接影响了市民的正常工作与生活。
交通拥堵不仅使我们的时间延误,使得我们不得不将自己宝贵的时间浪费在道路上的等待中,而且还对我们的心理造成损伤。据有关数据显示,严重的堵塞可能造成驾车人和乘客的烦躁不安和心理失衡,增加交通事故的发生。人们选择汽车的初始动机主要是为了出行快捷和节省时间,然而由于交通堵塞所造成的出行或通勤的低效率,往往使得人们的愿望与实际结果大相径庭。
  二、交通拥堵也使市区的空气污染愈加严重。
汽车频繁的怠速、低速、加速、减速,加重了市区的空气污染,小轿车的车速由15千米/小时提高到50千米/小时,其排放的一氧化碳、碳氢化合物可减少50%左右。越来越频繁发生的交通拥堵使得市区空气污染更加严重,成为造成空气污染的一个重要原因,直接危害了人们的生命安全。
  三、交通拥堵亦增加了社会运行成本。
交通堵塞给整个社会造成了巨大的无谓损失,不仅增加了交通参与者的时间成本和额外成本,也大大增加了交通管理成本。由于交通堵塞的愈加严重,我们必须增加更多的交通信号设施设备等智能设施,增加交通警察的工作量与工作强度,甚至要增加更多的交通警察编制和机构。这些额外的成本其实最终都是由整个地方城市财政来承担。
  四、交通拥堵将直接影响恩施州城的城市形象和发展环境。
恩施正在向全国旅游城市、文明城市目标迈进,正全力打造最适宜人居住的城市等。为实现这些目标,首先要解决交通拥堵问题。因为,交通拥堵问题不仅影响着生活在城区内的人们,也将恶化我们投资和发展环境,对引进优秀人才、吸引优质投资者、外来旅游人员等都起到一定的阻碍作用,不利于城市形象的提升和发展的健康可持续。
现状调查:
一、交通参与者的交通安全意识和法制观念比较淡薄。
  广大交通参与者的交通安全意识和法制观念仍与现代交通不相适应,不懂或无视交通法规的交通参与者大有人在。个别交通参与者在行车守法方面欠缺有序通行的意识;机动车驾驶人闯红灯、乱停车、乱调头、越线行驶,行人违规横穿马路、翻越隔离护栏等违规行为常有发生,干扰了交通秩序,降低了道路通行能力。
二、节假日期间、上下班高峰等时段堵车严重。
每天的早上七到九点上班高峰期、下午五点到七点下班高峰期,市区的上下班车流、政务商务车流、外地旅游车流同时集聚在相同的路段上,特别是施州大道黄泥坝路段、土桥坝路段、学院路凤凰城段、航空路等几条主要南北、东西干道以及进出城主要路口,堵车极为严重,已经堪比步行速度。
三、路网结构不完善,硬件设施相对滞后。
1、路网结构不合理。由于历史原因,市区主干道路网密度较低、路面狭窄、错位交叉口多、瓶颈路多,交通压力较大,而支路不能发挥作用,交通集中于城市主次干道。
2、交通基础建设滞后。近年来市区虽然新建了一些道路,但在新建、改建道路过程中,没有把必备的交通安全设施一并纳入工程规划、预算和施工中,城市道路从规划建设到管理使用未形成有效的互动机制。
3、停车场地与市民停车需求严重失调。
为缓解州城交通拥堵的问题,通过调查、分析,提出如下建议:
一、公交优先的原则。
公交发展的思路,不应仅仅局限于是否跟上城市扩张步伐,而是要领先城市发展,否则报表上永远是增长、结果永远难满意。公交优先的观念在恩施州城贯彻得如何,必须与横向比较,向先进城市看齐,包括国外。恩施州财政有这个保障民生的能力。政府的决心,财政投入,评估监督要跟上。交通部门有经济压力,在经济帐和民生帐之间寻求平衡,但公交要真正姓公。如果要让我们恩施人学香港人,出门首选公交,那么你要做到乘车有尊严(而不是推搡挤轧)、车型有档次(而不是满身广告涂鸦、空间小、色彩暗)、候车有选择(出租车等候时间短不再避高峰;公交班次安排密度高哪怕是空载)、乘坐有感觉(卫生、舒适、礼貌、安全)。如果公交发展仍顾虑载客率考核、承包制经营等,强调财政、人员、道路等问题,那么便捷、舒适、安全只能是空谈。希望政府制订公交优先的具体规划,且要有全省领先发展的气魄。
二、推广或鼓励骑自行车和步行上下班。
由政府机关和主要领导带头定期推行,并逐步将此法列为各级党政部门和领导年终绩效考核内容。例如:
1、让各系统、各单位出台政策,对职工住址距离单位不远,骑自行车或步行上下班的给予补贴或奖励,或给选择公交系统上下班的人发公交车储值卡等;
2、规定每月或每周大家至少一至二天是骑自行车、步行、乘公交车或乘单位交通车上下班。
三、推行集中乘坐单位统一车辆出行。
学校、幼儿园、机关,是固定时间、固定人流量、固定拥堵的地方,特别是我市的重点小学、重点中学,在上学、放学时间段里,接送学生的私家车在学校周边区域形成的车流蔚为壮观,不仅堵死了道路,还存在极大的安全隐患。建议对学校,以及有条件的幼儿园、机关,推行班车制度。例如学校,应在全市范围内推行中小学生乘坐校车上学,这样不仅解除了学生家长的后顾之忧,而且避免了家长开车接送学生给交通带来的巨大压力。可以根据学校的点位规划好线路,组建市场化的校车车队;也可以由家长出钱、政府购买公共服务等方式,组建公益性的校车公司,在固定的上、放学时间段内专程接送学生。对于政府机关较集中的区域,可预先规划班车运行线路,这也有利于减少上下班自驾车辆的数量。对于政府庞大的公车数量,由于使用成本的软约束,这些车辆有更高的动机在城区行驶。可以采取对公车实行单双号的方法,以政府法规的形式,减少其使用数量,促进机关用车的改革。
四、规划修建自行车、电动车、摩托车专用道路。
随着汽车数量日益增多,道路设计几乎都忽略了自行车道。修建或改建道路时,也应该注重这个问题。
1、专门开辟自行车专用道或路,防止非自行车占道;同时着重处理好机动车需要右转的矛盾,尽量做到以人为本。
2、将骑自行车和乘坐公交车很好地结合起来,建议利用报刊亭在公交车的站牌处安全地存放、租赁自行车,这样离站牌远的乘客可以先骑自行车到就近的公交站牌处,把自行车寄存在存车点,然后再乘坐公交车,或者在站牌处可以租到自行车,下车后就可以租辆自行车到目的地。自行车存车、租赁如果实施,需要注意的两点是加大租赁网点的覆盖度和此项措施的宣传告知程度,另外,还要合理制定消费价格。
五、加大停车场的建设与智能管理。
目前恩施州城的停车场配套严重不足。这却给动态交通造成了干扰,导致许多街道几乎无法会车,根本找不到地方可停车。
1、加强停车场地基础设施建设。加大力度,挖掘资源,加快建设停车库,拓展投资模式鼓励兴建“立体停车库”,鼓励有停车资源和条件的党政机关、企事业单位,建立自己内部的“立体停车库”,以最大限度地减少街头停车紧张的矛盾。
2、全面挖掘背街小巷停车资源,尝试小区停车场对外有偿开放。
3、要规范停车收费。城市道路资源原则上实行有偿使用标准,推行分路段、分时段差别收费模式,提高繁华路段和高峰期停车收费标准,鼓励机动车入库停车。
4、严管违章停车。要将违法突出的车辆、区域、路段列为整治重点,建立联合执法机制,逐步消除机动车在市区禁停道路、禁停区域违法停车以及超范围、超时间、不在指定划线范围内停放等现象。探索建立交通违法行为与银行信用记录挂钩制度,把交通违法处罚信息纳入企业和个人征信系统。
六、加快城市道路建设,改善道路网,提高运输能力。
市区内受到老城区格局的限制,道路改造的难度较大,可以采取“先外围后中心逐步改造”的方法,先从“支流”干道扩建、规范,减轻主干道交通压力,尔后逐步对主干道进行扩建、规范。本着科学、合理、便民的原则,对主干道公交线路和站点进行合理调整,建立直达、换乘的公交运行模式,尽量减少因公交线路和站点布局不合理给交通造成的负面影响。同时,在城市建设中要将交通管理设施建设纳入城市建设规划,公安交通管理部门要积极主动地向规划等部门提出合理化建议及具体的标准和要求,形成和完善城市规划、建设、管理三位一体综合协调机制,实现城市道路基础设施和交通管理设施建设“同步规划、同步建设、同步交付使用”,切实改变城市道路建管脱节的局面。
七、科学化、系统化地增设交通引导提示牌。
整个城市的交通指示或引导系统非常重要,不能单一的来建设,今天感觉需增设一个什么标志就搞一个什么标志,没有很系统地来规划建设,往往是徒劳无益。城市中主要道路仅靠地面方向指示是不够的,因为车流量大的时候,无法顾及地面,特别是雨天看不清,无法及时变道,结果造成判断迟缓、车流不畅。建议交警部门多架设空中变道行车标示牌,同时把地面指标方向标识延长,与一二线城市标准相同。
八、增设修建人行天桥,以满足人、车分流,达到交通高效运行为目的。
立体交通是解决交通拥堵的可行办法。人行天桥造价低,安全经济,便利大众,有利交通,“桥上风景这边独好”。建议选择在城市主干线主要地段,建设过街人行天桥,这对促进商贸、地区发展也有利。在行人和非机动车过街的路口附近,向北京学习,多修建一些过街天桥,且过街天桥还应考虑推自行车的方便。这样可缓解日益增多的机动车的道路交通负荷。
九、减少城市主干道上的交叉、掉头、人行横道等路口的设置。
网络状的道路布局四通八达方便交通,但因红绿灯太多、道路中央隔离带开口太多、其中随意变道、掉头也是?缓车速、引起碰撞,造成交通拥堵或临时中断的主要原因。
十、建议成立专门的工作机构,加大执法力度,进行综合化管理。
1、加大对交通违法的处罚力度,特别是在部分道路上乱停车、乱掉头、乱左转和自行车、电动车、电瓶三轮车、人力三轮车闯机动车道、闯禁区、闯红灯、逆向行驶、横穿马路等违法行为大有存在,提高机动车、非机动车和行人的遵章率,确保各行其道,切实解决影响城市交通安全畅通的突出问题。
2、加大交通科技投入,科学设置智能交通管理系统。在现有信号控制、视频监控、交通诱导系统的基础上,通过计算机、云计算等,构建智能交通指挥系统。协调好各个方向通行的车流量,避免部分车辆在一些拥挤地段等候时间、停留时间过长,提高车辆的通行速度,避免造成拥堵。
十一、加大交通安全宣传教育。
要本着全方位、多角度、立体化、铺天盖地、无孔不入、无处不有的宣传原则,由宣传部门牵头,以公安交警为主,各相关部门和街道参与配合,通过张贴标语口号、悬挂宣传横幅、散发宣传材料、出动宣传车、举办文艺演出多种有效形式,广造舆论,大造声势,加强对单位内部人员和外界群众的宣传教育,形成人人关心、人人支持、人人参与交通安全的舆论氛围。同时,电视、广播等新闻媒介要开办交通安全宣传专题栏目,制作交通安全公益广告,宣传交通法律法规,弘扬遵章守法模范,曝光不文明行为,教育规范交通参与者的不良交通行为,促使交通参与者养成守法行车、按章走路的良好习惯,促进城区道路交通管理的“良性循环”。

 

 

恩施市人民政府

关于对州政协八届三次会议140号提案的答复

 

熊建国委员:

您提出的关于进一步治理交通拥堵问题的几点建议提案收悉,现答复如下:

首先感谢对州城道路交通管理的关心与支持。提出的建议具有很强的指导性,我们在实际工作中正逐步落实。

一、综合施策,进一步提升城区畅通能力

科学规划。20196月,由湖北建科工程有限公司编制的《恩施市交通管理规划》和《城区道路交通改善方案》获得专家组评审通过,其中提出了对全市交通设施标准化设置方案,将按照国家规范、标准,结合实际情况,对城区交通标志进行规范化、标准化。同时,根据交通堵点情况对市政府片区、和润城片区的施工方案进行了大幅改善,取得了明显的通行效果。

进一步优化交通调度。一是城区所有红绿灯路口采取高峰、平峰和白天、夜间不同时段分峰优化配时。聘请武汉交通设计院、湖北中科设计院对城区各路段进行交通流量统计,对各路段红绿灯进行不断优化升级。目前,在机场路移动公司、恩施广场、舞阳坝天桥、土桥坝广场、民大医院、工农路等红绿灯路口实行车流量搭配人工配时相结合。在反复调研、实地踏勘的基础上,拟定了州城智能交通系统建设方案,拟在城区各路口加装流量采集诱导屏引导车流1200个点位,实现全程智能化配时。二是对长期出现堵车的红绿灯路口,组织专班实地查勘,更改通行组织路线。今年以来,共发布交通组织调整通告8条,主要是对金桂大道文化中心、工农路、土司路体育中心、恩施广场、施州大道和润城、旗峰大道红旗大桥、黄泥坝华龙城、许家坪隧道等红绿灯路口的交通组织不断调整和完善改进。三是持续开展斑马线不礼让行人交通违法整治,取得较好成效。同时,通过施划斑马线和不断完善人行过街设施,确保行人过街安全有序。目前,凤凰山公园、城管大队、州委、机场路风雨桥广场等路口新建智能斑马线并已投入使用。四是市公安局抽调12名警力组建全州首支“快骑队”,66日正式投入使用,充分发挥其机动灵活的优势,在早晚高峰站点、查处酒驾、飚摩等各类交通违法中发挥了积极作用。

进一步严管交通违法。市公安局、市“六城”同创办、市城管执法局、街道办事处已建立联合执法机制,对摩托车违法行为进行专项整治,主要针对不戴安全头盔、超载、违法停放、加塞、争道抢道、无证驾驶等突出违法行为进行重点查处。今年以来,现场贴单136233起,电子抓拍105777起,拖移机动车4300辆;通过5个安全教育整治点,进行64次整治教育,处罚4000人次、扣车2000余台。

加强人行天桥或下穿通道建设。为切实保障行人过街安全,提高人、车通行能力,我市加大了修建人行天桥或下穿通道力度。目前,硒都小学门前地下通道正在施工中,预计今年底投入使用;土桥小学人行天桥已纳入2020年重点项目建设计划,力争201911月底完成招投标工作,2020年正式启动建设;金山大道下穿金桂大道改造项目已启动前期工作,预计2020年动工建设。

因地制宜建设停车场,缓解停车难问题。今年以来,市城管部门广泛利用城市边角余地和各类闲置地块,大力兴建公共临时停车场,市城管大队附近空地、市林业局空地、市农发行宿舍区域、福星城空地、州文化中心对面空地、华龙城三期空地等临时停车场已正式投入使用,目前已新增停车位2000余个,同时市直各单位内部停车场对外开放,为市民停车打开了方便之门,着力解决停车难问题。

大力支持公交优先发展,打造绿色出行环境。2019年,市公汽公司在市政府的大力支持下,投入3200多万元新购置的50辆纯电动公交车投入使用,不仅更加有力地保障市民的安全出行,也为市民提供了更好的乘车环境。目前,恩施市的公交车机动化分担率逐年攀升,已达46%,绿色出行率更是达到了55%以上,绿色发展实效显著。同时,市公汽公司还推出了“电子公交卡”服务,用户可以通过手机刷码乘车,并享受折扣、返券等优惠,让更多人群享受到便捷乘车服务,得到了广大市民好评。

合理设置自行车、电动车、摩托车专用道路。一是设置摩托车专用道。由于恩施市山地城市特点,摩托车出行比例较高,路段内摩托车、汽车混行严重,尤其是摩托车交通特性及其违法违规现象,影响交通秩序和通行效率。市交管部门从分离冲突、精细组织角度,利用金龙大道、金桂大道道路两侧非机动车道,设置为摩电车专用道,并路口、路段进行精细化交通组织优化。二是优化摩托车、电动车过街通行。针对汽车、摩托车、电动车混行,摩托车、电动车无专用通行空间和路权的问题,市交管部门从摩托车、电动车交通特点入手,在路口施划摩托专用等候区,保障和引导摩托车、电动车在等候区内等待,相应相位绿灯亮起时,摩托车、电动车先行离开。目前,已在施州大道、航空大道、金桂大道、土桥大道各路口设置摩托车等候区。

二、加快州城市政重点项目建设,提升城市承载力

2019年以来,恩施市按照“州府主导、规划州管、州市共建、以市为主”的州城建管机制,以项目建设为载体,在城区启动实施了一批重点项目,提升城市承载力。金山大道西段二期、西湖大道、硒都小学下穿通道等工程相继开工建设,高旗大道、纵二路等市政道路正抓紧实施,火车站站前广场、循环产业园有序推进,五峰山隧道、黄石大桥加宽已建成通车,施州大桥东片区项目预计9月底可以完工,金龙大道南段预计年底通车等,届时州城交通拥堵情况将得到很大缓解。

三、加大交通安全宣传

今年以来,市交管部门、市城管部门、街道办事处多次开展交通文明宣传教育,综合治理机动车、非机动车、行人交通违法行为,一是针对各种不文明行车现象,如随意变道、强制加塞、转向变道不打转向灯、不礼让行人、突然停车、压线及跨线行驶、夜间会车使用远光灯等各钟不文明行车行为;二是针对各种违法违章行为,如超速、闯红灯、逆向行驶、不按规定路线行驶、超载超限、无证驾驶、酒后驾驶等。对这些行为的当事人进行重点宣传教育,通过一些典型的事故案例,使其了解相关行为带来的后果,熟知道路交通相关法律法规行安全车,创造安全有序的行车环境。

 

 

 

 

恩施市人民政府    

2019917       

 

 

 

 

 

主管领导姓名  田贵周       联系电话   8212009   

      张亚龙       联系电话   8214377   

    445000     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送: 州督查考评办公室2

州政协提案委员会2

 

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