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关于印发《恩施市政务数据资源共享管理暂行办法》《恩施市政务信息化项目建设管理办法》的通知
  • 索 引 号:011464652/2019-02269
  • 分  类:综合政务 ; 通知
  • 发布机构:恩施市人民政府办公室
  • 发文日期:2019年08月30日
  • 名  称:关于印发《恩施市政务数据资源共享管理暂行办法》《恩施市政务信息化项目建设管理办法》的通知
  • 主 题 词:

恩市政办发〔201921

 

 

市人民政府办公室

关于印发《恩施市政务数据资源共享管理

暂行办法》《恩施市政务信息化项目建设

管理办法》的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处,大峡谷风景区管理处,市直有关单位:

经市人民政府同意,现将《恩施市政务数据资源共享管理暂行办法》《恩施市政务信息化项目建设管理办法》印发给你们,请认真遵照执行。

 

                                                                       恩施市人民政府办公室      

    2019828                                  

恩施市政务数据资源共享管理暂行办法

 

第一章 总则

第一条 依据《中华人民共和国网络安全法》《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》国发〔201651、《省人民政府办公厅关于印发<湖北省政务信息资源共享管理办法><湖北省政务信息化项目建设管理办法>的通知》鄂政办发〔201859等规定,为规范全市政务数据资源管理,推动政务数据资源的整合、共享与开放,切实提高行政效能、服务质量和管理水平,结合我市实际,制定本办法。

第二条 本办法所称政务数据资源,是指政务部门在履行职责过程中制作或获取的,以一定形式记录、保存的各类数据资源,包括政务部门直接或通过第三方依法采集的、依法授权管理的和因履行职责需要依托政务信息系统形成的数据资源等。

本办法所称政务部门,是指全市各级各部门及法律法规授权具有行政职能的事业单位和社会组织。

本办法所称政务数据资源共享,是指政务部门因履行职责需要使用其他政务部门的政务数据资源或为其他政务部门提供政务数据资源的行为。

本办法所称政务数据资源开放,是指政务部门面向公民、法人和其他组织依法提供政务数据资源的行为。

第三条 全市政务数据资源采集、共享、开放、利用及其相关管理活动,适用本办法。涉及国家秘密的政务数据资源管理,按照有关保密法律法规执行。

第四条 市数字政府建设工作领导小组以下简称领导小组负责组织领导、协调监督全市政务信息资源共享工作。领导小组办公室负责统筹协调全市政务数据资源管理工作,建立健全政务数据资源管理相关机制,推动各项任务落实。

第五条 市政务服务和大数据管理局以下简称市大数据局是全市政务数据资源的主管部门,承担政务数据资源管理平台建设、运行和维护职能,负责全市政务数据资源日常维护、安全运行等,指导和组织各政务部门编制本部门政务数据资源目录,制订政务数据资源采集、共享、开放、利用等关键环节的标准规范并组织实施。

各乡镇、办、处负责本级政务数据资源共享开放工作的统筹管理。

第六条 政务部门是政务数据资源管理的责任主体,应当依据法定职责,按照有关法律法规和本办法规定,做好本部门政务数据资源管理工作,并指导所属企事业单位开展政务数据资源管理工作。

第七条 政务数据资源共享管理须遵照以下要求:

互联互通,共享共用。各政务部门形成的政务数据资源原则上应予共享,涉及国家秘密和安全的,按相关法律法规执行。

需求导向,无偿使用。因履行职责需要使用共享数据的部门以下简称使用部门提出明确的共享需求和数据使用用途,共享数据的产生和提供部门以下简称提供部门应及时响应并无偿提供共享服务。

统一标准,统筹建设。按照上级规定的政务数据资源管理相关标准进行政务数据资源的采集、交换和共享工作,坚持“一数一源”,多元校核,统筹建设全市政务数据资源目录体系和共享交换体系。

健全机制,保障安全。各政务部门和数据资源共享系统管理单位应加强对共享数据采集、使用全过程的身份鉴别、授权管理和安全保障,确保共享数据安全。

第八条 市大数据管理平台由市大数据局统一建设、管理和维护,是管理政务数据资源目录、汇聚政务数据资源、支撑政务数据资源共享开放的关键数据基础设施。政务部门应依托该平台提供的服务功能实现本部门政务数据资源采集、存储、编目、清洗、交换、共享、开放等规范化应用管理,不得新建跨部门、跨层级和跨领域的共享开放系统,原有系统应逐步并入市大数据管理平台。政务部门原则上不再新建部门机房和购买服务器、存储器等硬件设备,除公安、安全等部门以及涉密和信息安全等级保护四级以上的信息系统外,已建成的政务数据系统应逐步迁移至市大数据管理平台。

 

第二章 数据资源目录

第九条 政务数据资源实行目录管理。市大数据局负责制定全市政务数据资源目录编制指南和管理办法,组织政务部门开展目录编制与管理工作。基础数据资源目录、主题数据资源目录、部门数据资源目录中的数据资源应在市大数据管理平台汇聚,确有特殊原因不能汇聚的,须经领导小组办公室同意。

第十条 市大数据局会同人口、法人、自然资源、地理空间、宏观经济、电子证照等基础数据资源库市级牵头部门,共同编制、发布和维护基础数据资源目录。

第十一条 政务部门负责编制、维护和管理本部门数据资源目录,明确目录中数据资源的采集途径、更新时限、数据格式以及共享开放属性等;在有关法律法规作出修订或行政管理职能发生变化之日起15个工作日内更新本部门政务数据资源目录。

 

第三章 数据资源采集

第十二条 政务部门应依法采集其履行职责相关的政务数据资源,做到“应采必采”。能够通过共享获取的数据资源,不得重复采集;能够从市场获取的数据资源,应通过政府购买服务方式获取。统计数字资源采集应按照相关统计法律法规执行。

第十三条 政务数字资源原则上采用数字化方式采集、存储和管理,对未采用数字化方式采集的信息资源,要做好数字化处理。政务部门须确保采集数据资源的完整性、准确性、时效性和可用性。

对涉及跨部门协同归集的政务数据,应由各相关部门共同协商界定职责分工,并通过市大数据管理平台实现采集登记和统一归集,确保数据的一致性和完整性。

第十四条 政务部门应按照有关规定和标准,对所采集的信息资源进行统一编码,明确采集数据的共享开放属性、类别和级别。自然人和法人数据分别以公民身份证号码和统一社会信用代码作为唯一编码,持有其他有效证件的自然人和法人按照有关规定执行。

 

第四章 数据资源共享

第十五条 政务数据资源按共享类型分为无条件共享、有条件共享和不予共享三类。

可提供给所有政务部门共享使用的政务数据资源属于无条件共享类。

可提供给相关政务部门共享使用或仅能够部分提供给所有政务部门共享使用的政务数据资源属于有条件共享类。

不宜提供给其他政务部门共享使用的政务信息资源属于不予共享类。凡列入不予共享类的政务信息资源,必须有法律法规或政策依据。

第十六条 市大数据局根据政务数据资源共享类型,依托市大数据管理平台,提供政务数据资源共享服务,实现“一次汇聚,多次共享”。

使用部门有共享权限的,可通过市大数据管理平台直接获取共享数据资源。

使用部门无共享权限的,可与提供部门协商,提供部门应在5个工作日内予以答复;协商未果的,由领导小组办公室协调,经协调仍未达成一致的,报领导小组审议。

第十七条 政务部门获取的共享政务数据资源只能用于内部履行职责需要,不得挪作他用,不得以任何方式提供给第三方,不得用于或变相用于社会有偿服务、各种商业用途及其他目的。

使用部门在作出重大决策或制发文件过程中引用共享政务数据资源时,应获得提供部门同意,并注明信息来源和提供单位。

第十八条 政务部门应根据政务数据资源的性质和特点,选择采用接口交换、文件下载、在线浏览或离线交换等途径共享政务数据资源。对变化频繁、时效性较强的,以及涉及跨部门并联审批和协同办公的政务数据资源,应采用接口交换的方式,提供共享服务。

第十九条 政务部门应建立政务数据资源共享更新机制,对其提供的共享数据资源进行动态管理,明确数据更新周期、方式,确保数据及时更新。政务部门需停止提供已发布的共享数据时,应提供正当理由说明并提前报市大数据局备案。

第二十条 建立疑义、错误数据快速校核机制,使用部门对共享数据有疑义或发现错误的,应及时反馈提供部门予以校核,并抄送市大数据局。

校核期间,办理业务涉及自然人、法人或其他组织的,如已提供合法有效证明材料,受理单位应照常办理,不得拒绝、推诿或要求办事人办理信息更正手续。

第五章 数据资源开放

第二十一条 政务数据开放应遵守《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关规定,按照无条件开放、依申请开放和依法不予开放三类进行管理。

第二十二条 政务部门应明确专人负责,依据职能梳理本部门产生和管理的数据资源,编制并定期更新开放目录,制定年度政务数据资源开放计划,明确可开放数据资源的内容、时间、范围、形式和更新周期等。市大数据局负责汇总政务部门数据资源开放计划并向社会公布。

社会公众对政务数据资源开放的需求由市大数据局负责收集整理,并告知相关政务部门,相关政务部门应在10个工作日内对开放需求进行响应。

第二十三条 市大数据局负责制定政务数据资源开放规范;政务部门要按照规范对开放的数据资源进行加工处理,制作使用说明,确保数据资源的准确性、原始性、一致性、连续性和可机读性。

第二十四条 行政审批、信用、交通、医疗、卫生、地理、文化、养老、教育、环保、旅游、农业、统计、气象等公共服务领域的政务数据资源应优先开放。

第二十五条 政务部门须依托市大数据管理平台,集中向社会开放政务数据资源,通过原有渠道开放的政务数据资源同步汇聚至开放平台。

第六章 数据资源安全

第二十六条 市大数据局会同网络信息安全监管部门建立政务数据资源安全管理制度,组织开展风险评估和安全审查工作。

第二十七条 政务部门应建立政务数据资源应急响应和灾难恢复机制,制定应急预案,根据政务数据资源重要程度,采取相应策略。

第二十八条 政务部门要加强对公民个人信息的保护,防止个人信息被非法获取或泄露。

 

第七章 保障监督机制

第二十九条 领导小组办公室负责对政务部门政务数据资源管理工作情况进行监督检查,并通报检查结果。

第三十条 政务数据资源管理的相关工作经费纳入政务部门年度工作预算予以保障。

第三十一条 政务部门应不断完善本部门、所属企事业单位及行业领域的政务数据资源管理制度,明确目标、责任和实施机构。

第三十二条 政务部门违反规定使用涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的共享数据,或造成国家秘密、商业秘密和个人隐私泄漏的,按国家有关法律法规处理。

 

第八章 附则

第三十三条 本办法由领导小组办公室负责解释。

第三十四条 本办法自印发之日起施行。

恩施市政务信息化项目建设管理办法

 

第一章 总 则

第一条 为规范恩施市信息化项目建设管理,促进资源整合、互联互通、开放共享,节约财政资金、避免重复建设,提高信息化项目建设成效,根据《国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案》国办发〔201739、《省人民政府办公厅关于印发<湖北省政务信息资源共享管理办法><湖北省政务信息化项目建设管理办法>的通知》鄂政办发〔201859等精神,结合我市实际,制定本办法。

第二条 全市信息化项目建设方案的项目规划、申报审批、技术审查,以及项目建设管理、验收评价、运营维护、绩效评估等内容,适用于财政性资金投资建设的信息化项目,适用本办法。

第三条 本办法所称政务信息化项目是指由政府投资建设、政府与社会企业联合建设、政府向社会购买服务或需要政府资金运行维护的,用于支撑政务部门履行管理和服务职能的各类项目,包括大数据、信息化应用系统含办公自动化系统、管理信息系统、应用集成系统、数据库系统等、信息网络及软硬件支撑系统、信息资源开发利用和信息安全等新建、扩建或改造升级的项目。

第四条 涉及多部门共建的项目,牵头部门应会同共建部门,建立跨部门的工作协调机制和共建共享机制,确定部门间业务协同关系和信息共享需求,落实共建部门的建设范围和责任义务。

第五条 政务信息化项目管理遵循统筹规划、集约建设、汇聚整合、共享开放、有效应用、保障安全的原则。须符合下列要求:

符合国家和省、州、市信息化和数字经济发展总体规划,符合全市智慧城市建设顶层设计;

符合行业标准规范和《恩施市政务数据资源共享管理暂行办法》等要求;

采用的技术架构在本行业技术领域中具有先进水平,建设方案技术可行、投资概算合理;

对相关产业发展或信息化建设具有带动作用,有较好的经济和社会效益;

为国民经济和社会发展服务,具有必要性和实用性;

符合数据资源互联互通、共享共用的要求;

充分利用全市统筹共建的网络基础设施和共性平台;

信息网络安全保障系统须与信息化建设项目同步规划、同步建设、同步运行。

第六条 市数字政府建设领导小组以下简称领导小组负责全市政务信息化建设的组织领导、顶层设计、统筹协调和指导监督工作。在项目立项前,领导小组办公室对信息化项目共享整合方案和共享目录进行审核。

市发改局负责全市政务信息系统建设项目的审批备案工作,会同有关部门对政务信息系统建设项目实施监督管理;

市财政局负责统筹安排信息化项目的建设资金、政府采购以及资产监管;

市公共资源交易中心负责按照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》和有关规定组织项目的招标工作;

市委机要和保密局负责对涉密系统开展保密审查;

市委政法委、市公安局负责公共安全视频监控建设类项目的社会风险评估,并参与市政务服务和大数据管理局以下简称市大数据局组织的该类项目技术审查;

市大数据局承担市大数据管理平台等重要项目的运行维护管理工作,负责市政务数据归集、整合、共享、开放、应用管理等工作。

各信息化项目建设单位负责项目的方案编制、申请报批、建设实施、进度跟踪、质量保证、运行维护及应用推广。

 

第二章 项目规划及申报审批

第七条 市大数据局会同有关部门编制全市政务信息化建设发展规划,按照规定程序报批后发布实施。

第八条 市直有关部门应按照国家和省、州、市有关规定,对已有业务专网进行合理分类,并入市大数据管理平台。

第九条 项目立项前,建设单位要向市大数据局提交项目建设方案审查资料,市大数据局在5个工作日内提出初审意见,15个工作日内完成专家评审,并提出最终审核意见报领导小组。初审后要求修改建设方案的项目,其审核时间从收到符合要求的新方案开始计时。经审查合格的项目方可报市发改局审批备案,市财政局根据批复按规定拨付资金。

第十条 信息化项目纳入市发改局年度固定资产投资项目建设计划。市直各部门现有信息化平台系统的运行维护费用来源渠道不变。

第十一条 市大数据局负责建立和管理信息化项目专家库、信息化项目库、信息资源库,为信息化项目技术审查提供支撑。

第十二条 非市级财政投资但涉及全市性的信息化建设项目,建设单位应将项目方案、数据目录、上级批准文件等报市大数据局备案。

第十三条 鼓励社会资金以多种方式参与政务信息化建设,但建设方案应经市大数据局审核。

 

第三章 项目建设管理

第十四条 项目建设单位在项目招标前,需将招投标方案报市大数据局审核,经同意后进入招标程序,招投标结束后将合同报送至市大数据服务中心备案。

第十五条 市大数据局按照政府采购程序规定,选择确定第三方信息系统工程监理单位,对政务信息化项目招标方案和建设过程进行审核监督。

第十六条 项目建设单位应建立健全责任制,并严格执行招标投标、政府采购、工程监理、合同管理等制度。

第十七条 项目建设单位应确定项目责任人,并建立健全项目管理制度。

第十八条 项目建设单位应严格按照经审核批准的设计方案和投资计划实施项目建设。实施过程中如需调整设计方案,应向市大数据局申请,经市大数据局审核后,按照相关规定办理变更审批手续,由市财政局增加预算、追加投资。对未经批准擅自进行重大设计变更的,将追究项目建设单位的责任。

第十九条 政务信息化项目建设实行信息系统工程监理制。项目承建单位应按照信息系统工程监理的有关标准规范,接受监理单位监理,履行相关监理程序。

 

第四章  绩效评价与安全管理

第二十条 市大数据局制定绩效评估清单,并会同相关部门对全市信息化项目开展绩效评估,未通过评估的,整改完成之前,不得申报与该项目相关的升级改造项目。市大数据局应将绩效评估结果上报市人民政府,评价结果作为项目下一年度运维资金预算申请的重要依据。

第二十一条 项目建设单位应开展网络与信息安全风险评估,严格落实等级保护、分级保护和国家密码管理的要求,同步规划、同步建设、同步运行密码保障系统并定期评估,切实保障政务信息化项目安全稳定运行。

第五章 责任追究

第二十二条 违反财务管理、政府采购、工程招投标、廉洁自律等有关法律法规和政策规定的,由有关部门调查处理;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

第二十三条 对未按规定报批擅自建设、违反本办法相关规定或因管理不善、弄虚作假,造成严重超概算、质量低劣、损失浪费、安全事故或者其他责任事故的,将依法依规严肃追究有关单位及人员的责任;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

 

第六章 附 则

第二十四条 涉及国家秘密和国家有专门规定的政务信息化项目,按有关规定办理。

第二十五条 本办法由领导小组办公室负责解释。

第二十六条 本办法自印发之日起施行。

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:恩施经济开发区管委会。

市委办公室。

市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院。

恩施市人民政府办公室        2019828日印发

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