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市人民政府关于印发恩施市困难群众临时救助实施细则的通知
  • 索 引 号:011464652/2017-03736
  • 分  类:民政、扶贫;减灾救济 ; 通知
  • 发布机构:恩施市市政府
  • 发文日期:2017年10月26日
  • 名  称:市人民政府关于印发恩施市困难群众临时救助实施细则的通知
  • 主 题 词:
   恩市政规〔2017〕5号
  市人民政府
  关于印发恩施市困难群众临时救助实施细则的通知
  各乡镇人民政府、办事处,市直有关单位:
  现将《恩施市困难群众临时救助实施细则》印发给你们,请认真遵照执行。
  恩施市人民政府
  2017年10月26日
  恩施市困难群众临时救助实施细则
  第一条为贯彻落实《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔2014〕47号)、《恩施土家族苗族自治州临时救助实施办法》(恩施州政规〔2013〕3号)精神,充分发挥社会救助托底线、救急难作用,结合我市实际,特制定本细则。
  第二条临时救助对象
  临时救助适用于本市户籍人口、持有本市公安部门签发的《恩施市居住证》人口、在本市发生困难的本市就学学生、在本市发生突发意外事件的其他流动人口。临时救助对象,包括家庭对象与个人对象。
  急难型困难家庭及个人。包括因火灾、交通事故、人身伤害等突发意外事件,造成重大损失和费用支出且不能依法获得补偿、赔偿,或者主要经济来源中断,导致家庭基本生活暂时出现严重困难的家庭或个人。
  支出型困难家庭及个人。包括因家庭成员突发重大疾病,医疗费用等支出过大或子女就学等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致当前基本生活暂时出现严重困难的普通家庭或低保、低收入家庭及建档立卡贫困户。
  市人民政府规定的遭遇其他特殊困难应予临时救助的家庭及个人。
  第三条临时救助的基本原则
  (一)坚持救急救难。坚持早发现、早救助、早干预,发挥救急难作用,及时帮助困难家庭和个人摆脱临时困难。
  (二)坚持应救尽救。确保符合条件的困难家庭和个人都能得到相应的救助。
  (三)坚持救助公正。坚持临时救助政策公开、过程透明、结果公正,全面接受社会监督。
  (四)坚持救助适度。坚持尽力而为、量力而行,实行政府救助、社会帮扶、家庭自救相结合,引导社会力量参与救助,加强各项救助、保障制度的衔接,保障困难群众基本生活。
  第四条临时救助坚持属地管理原则,实行各级人民政府负责制。市人民政府对乡镇人民政府、办事处落实临时救助制度情况加强监督检查,对责任不落实、工作不到位、导致发生极端事件或者产生严重后果的,实行行政问责。
  市民政局是审批临时救助的责任主体,负责困难群众临时救助审批、银行代发和监管工作。市公安、卫计、教育、住建、人社、财政等部门按照各自职责主动配合,密切协作,做好相关工作。
  各乡镇人民政府、办事处是受理、审核临时救助的责任主体,乡(镇、办事处)民政办是临时救助的经办机构。村(居)民委员会协助做好临时救助对象的主动发现、入户调查和核实等工作,并帮助有困难的家庭或个人提出救助申请。
  第五条有下列情形之一的,原则上不予实施临时救助:
  (一)拒绝配合家庭经济状况调查和提供相关材料,致使不能核实相关情况的;
  (二)隐瞒家庭或个人真实收入、财产、支出、人口等情况,提供虚假申请材料的;
  (三)通过离婚、赠予、转让等方式放弃法定应得赡养费、抚(扶)养费和其他合法资产以及收入的;
  (四)遭受意外事故已得到足额赔偿或保险赔偿的;
  (五)有劳动能力且在法定劳动年龄段内,无正当理由拒绝从事生产劳动的;
  (六)市人民政府认定的其他不予救助的情形。
  第六条临时救助标准
  (一)事前救助。事前救助,是指当申请对象因病、因灾、因学等原因导致基本生活困难而无力承担相关费用时,实行提前介入,在申请对象未产生或支出费用前给予及时救助。
  对属一般性困难家庭,根据困难情形分类实施救助。
  1.对临时生活困难对象年救助标准原则上不超过城市低保月标准的12倍;对特困供养人员、低保家庭成员患有癌症、白血病、肾功能衰竭等重大疾病和患需常年服药的重度精神病、肺结核、乙肝、丙肝等疾病的困难对象,年救助标准原则上不超过城市低保月标准的24倍。
  2.对急需救治的困难家庭中的精神病患者,住院期间可按不超过城市低保月标准6倍的标准予以一次性基本生活救助;对在民政部门已登记的福利机构及爱心家庭中需要临时照料的生活困难的未成年人,可按不超过城市低保月标准2.5倍的标准予以一次性基本生活救助。
  3.对因就读造成生活困难的孤儿、城乡低保家庭子女,年救助标准不超过城市低保月标准的12倍;对就读造成基本生活困难的城镇低收入和建档立卡一般贫困家庭子女,年救助标准不超过城市低保月标准的8倍;对因就读造成基本生活困难的其他特殊困难家庭的子女,年救助标准不超过城市低保月标准的6倍。
  (二)事后救助。对属急难型困难家庭和支出型困难家庭,针对不同类型分类、分档实施救助。
  1.对城乡低保对象、特困重点优抚对象,按照该对象突发重大疾病住院发票和报销凭证或其他生活必需支出的60%给予救助,年救助金额不超过城市低保月标准的42倍。
  2.城镇低收入家庭、建档立卡一般贫困户及计划生育特殊困难家庭(含计划生育节育手术并发症对象),家庭成员突发重大疾病造成基本生活困难的,按照家庭突发重大疾病住院发票和报销凭证或其他生活必需支出的50%给予救助,年救助金额不高于城市低保月标准的42倍。
  3.因家庭成员突发重大疾病或意外事故造成基本生活困难的普通家庭,按照家庭突发重大疾病住院发票和报销凭证或其他生活必需支出的40%给予救助,年度救助金额不高于城市低保月标准的28倍。
  4.因火灾房屋受损或全部倒塌并导致生活暂时出现特别困难的家庭,按照《湖北省因灾倒损居民住房恢复重建救助指导标准》的救助对象类型和救助标准分类分档实施救助。
  原则上同一救助对象同一事由当年不能重复申请救助(重型精神病患者除外)。同一对象不同事由可多次救助。因家庭特别困难确需重复救助或超出临时救助规定标准的,需由所在乡镇人民政府、办事处审核,市民政局审批后实施。
  第七条对因火灾、交通事故、人身伤害等突发意外事件,自然灾害、事故灾难及公共卫生、社会安全等突发公共事件,需紧急转移安置的基本生活救助或疾病应急救助的家庭及个人,参照《湖北省自然灾害救助办法》救助标准和救助时限给予救助。
  第八条临时救助方式
  (一)发放临时救助金。临时救助金原则上通过银行实施社会化发放。必要时可直接发放现金,并完善签领凭证,存档备查。救助金应及时足额发放到位。
  (二)发放实物。根据临时救助标准和救助对象基本生活需要,可采取发放衣物、食品、饮用水,提供临时住所等方式予以救助。对于采取实物发放形式的,除紧急情况外,须严格按照政府采购制度执行。
  (三)提供转介服务。对给予临时救助金、实物救助后,仍不能解决临时救助对象困难的,视情况提供转介服务。对符合最低生活保障、特困供养或医疗等专项救助条件的,要协助其办理申请;对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善资助、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的,应当及时转介。
  第九条临时救助办理程序
  (一)临时救助按“对象申请,乡镇人民政府、办事处入户调查核实,委托村(居)民委员会民主评议并公示、市民政局审批后通过银行发放”的程序办理。
  (二)申请临时救助原则上以家庭为单位,由申请人向户籍地或常住地乡镇人民政府、办事处提出书面申请。特困供养对象及无民事行为能力的困难对象应由村(居)民委员会主动发现、代为申请。
  (三)乡镇人民政府、办事处审核。各乡镇人民政府、办事处受理申请后,通过入户调查、邻里走访、信息比对等方式,对申请人的家庭经济状况、人口状况、遭遇困难类型等进行核查。
  (四)委托村(居)民委员会进行民主评议、村级公示不少于5个工作日且无异议后,提交乡镇人民政府、办事处复核,乡镇人民政府、办事处按月审核后连同申请材料及附件一并报送至市民政局。对公示后群众有异议的,乡镇人民政府、办事处应再次调查核实、重新公示。
  (五)市民政局审批。市民政局按月审批临时救助对象并通过银行代发到人。
  (六)建立备用金制度。对突发特殊情况急需救助的,由市民政局按季度预拨备用金至各乡镇人民政府、办事处,采取先救助后核销的办法予以及时救助,每个乡镇人民政府、办事处备用金不超过1万元/月。各乡镇人民政府、办事处要严格按照《恩施市民政局临时救助备用金管理规定》规范使用,严禁擅自扩大备用金使用范围。
  第十条临时救助资金来源。
  临时救助资金由上级拨款、城乡低保资金结余、福彩公益金、市级财政预算和社会捐赠等渠道筹集。
  第十一条市财政局在社保专户设立临时救助资金科目,用于办理临时救助资金的汇集、核拨、支付等业务。
  第十二条市民政局要加强对临时救助工作的管理,完善审批程序,建立健全档案;各乡镇人民政府、办事处要认真审核、公示;市财政局、市审计局、市监察局要加强对临时救助资金的审计和监督。
  第十三条对提供虚假证明、采取欺瞒手段骗取临时救助资金者,市民政局责令退回非法获取的救助资金、物资,并取消其当年申请临时救助资格。
  第十四条对失职或徇私舞弊、滥用职权、提供虚假账号等违规办理临时救助资金的经办机构和人员,追究相关机构和人员的责任;情节严重构成犯罪的依法追究相关人员的法律责任。
  第十五条本办法自印发之日起施行,由市民政局负责解释。
  抄送:恩施经济开发区管委会。
  市委办公室。
  市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院。
  恩施市人民政府办公室2017年10月26日印发

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